国务院办公厅关于印发
《政府网站发展指引》的通知

（一）文件背景与定位

1. 发布机关：国务院办公厅。文号：国办发〔2017〕47号，2017年5月15日发布，此件公开发布。

2. 制定目的：为进一步加强政府网站管理，引领各级政府网站创新发展，深入推进互联网政务信息数据和便民服务平台建设，提升政府网上服务能力，按照党中央、国务院关于全面推进政务公开和"互联网+政务服务"的要求，结合各地区、各部门政府网站工作实际，制定本指引。

3. 适用范围：本指引所称政府网站是指各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。

4. 文件定位：

• 各地区、各部门可参照本指引制定本地区、本部门政府网站管理办法
• 规范网站域名，严格开办流程
• 加强监管考核，推进资源集约
• 实现政府网站有序健康发展

（二）核心框架总览

本指引共八个主要部分，外加附件《网页设计规范》：

（一）指导思想

核心要点：以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。

关键表述梳理：

• 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神
• 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略
• 统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局
• 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念
• 建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府
• 打通信息壁垒，推动政务信息资源共享
• 不断提升政府网上履职能力和服务水平

（二）发展目标

时间目标：到2020年

三大平台定位：

1. 更加全面的政务公开平台
2. 更加权威的政策发布解读和舆论引导平台
3. 更加及时的回应关切和便民服务平台

体系架构：以中国政府网为龙头、部门和地方各级政府网站为支撑，建设整体联动、高效惠民的网上政府。

（三）基本原则（五大原则）

（一）管理职责

1. 主管单位体系

• 国务院办公厅：全国政府网站的主管单位，负责推进、指导、监督全国政府网站建设和发展
• 各省（区、市）人民政府办公厅、国务院各部门办公厅（室）：本地区、本部门政府网站的主管单位
• 实行全系统垂直管理的国务院部门办公厅（室）：本系统网站的主管单位
• 地市级和县级人民政府办公厅（室）：承担本地区政府网站的管理职责

主管单位职责：统筹规划和监督考核，做好开办整合、安全管理、考核评价和督查问责等管理工作。

2. 协同监管单位

• 中央网信办：统筹协调全国政府网站安全管理工作
• 中央编办、工业和信息化部、公安部：协同监管单位
• 共同做好：网站标识管理、域名管理和ICP备案、网络安全等级保护、打击网络犯罪等工作

（二）办站职责

1. 主办单位

一般是政府办公厅（室）或部门办公厅（室），承担建设规划、组织保障、健康发展、安全管理等职责。可指定内设机构或委托专门机构作为承办单位。

2. 业务部门

• 内容素材的主要提供者
• 积极利用政府网站发布信息、提供服务
• 确保信息内容权威、准确、及时
• 建立保密审查机制，严禁涉密信息上网，不得泄露个人隐私和商业秘密
• 主动做好业务系统与政府网站的对接

3. 内容编辑（专门人员负责）

• 网站内容的及时发布更新
• 数据资源的统一管理
• 信息服务的整合加工
• 互动诉求的响应处理
• 展现形式的优化创新
• 做好信息内容的策划、采集、编制和发布
• 加强值班审看，及时发现和纠正错漏信息

4. 技术运维（专门人员负责）

• 网站平台的建设和技术保障
• 软硬件系统维护、功能升级、应用开发
• 按照网络安全法等要求，开展检测评估和安全建设
• 定期对网站进行安全检查，及时消除隐患
• 完善防攻击、防篡改、防病毒等安全防护措施
• 加强日常巡检和监测，确保网站平台安全、稳定、高效运行

（一）网站开设

核心原则：政府网站分为政府门户网站和部门网站。县级以上各级人民政府及其部门原则上一个单位最多开设一个网站。

1. 分类开设规则

（1）政府门户网站：

• 县级以上各级人民政府、国务院部门要开设政府门户网站
• 乡镇、街道原则上不开设，通过上级政府门户网站开展政务公开和提供政务服务
• 已有乡镇、街道网站要尽快整合至上级政府门户网站
• 确有特殊需求的，参照开设流程申请获批后可保留或开设

（2）部门网站：

• 省级、地市级政府部门，以及实行全系统垂直管理部门设在地方的县处级以上机构可根据需要开设
• 县级政府部门原则上不开设，通过县级政府门户网站开展政务公开和提供政务服务
• 确有特殊需求的，参照开设流程申请获批后可保留或开设

（3）专项网站：

• 开展重大活动或专项工作时，原则上不单独开设专项网站
• 可在政府门户网站或部门网站开设专栏专题
• 已开设的专项网站要尽快整合

2. 开设流程

1. 审批同意：经本地区、本部门主要负责同志同意
2. 申请审核：由办公厅（室）按流程办理，逐级审核
3. 备案批准：报相应层级政府办公厅批准
4. 标识注册：向编制部门提交加挂党政机关网站标识申请
5. 域名注册：按流程注册政府网站域名（.gov.cn后缀）
6. ICP备案：向当地电信主管部门申请
7. 公安备案：根据网络安全管理要求向公安机关备案
8. 获取标识码：提交网站基本信息，经逐级审核并报国务院办公厅获取政府网站标识码后方可上线
9. 发布公告：新开通政府门户网站要在上级政府门户网站发布开通公告；新开通部门网站要在本级政府门户网站发布开通公告
10. 安全检测：未通过安全检测的政府网站不得上线运行

3. 名称规范

• 以本地区、本部门机构名称命名
• 已有名称不符合要求的，要尽快调整或在已有名称显示区域加注规范名称
• 在头部标识区域显著展示网站全称

4. 域名规范

• 必须使用以.gov.cn为后缀的英文域名和符合要求的中文域名
• 不得使用其他后缀的英文域名
• 中央人民政府门户网站使用www.gov.cn
• 其他政府门户网站使用www.□□□.gov.cn结构
• 部门网站使用本级政府或上级部门门户网站的下级域名：○○○.□□□.gov.cn
• 不宜注册多个域名，已有不符合要求的要逐步注销

5. 徽标和宣传语

• 徽标（Logo）：可根据区域特色或部门特点设计，特点鲜明、容易辨认、造型优美
• 宣传语：政府网站一般不设置宣传语，确有需要可根据发展理念和目标设计展示

（二）网站整合

核心原则：政府门户网站一般不得关停。网站改版升级应在确保正常运行的情况下进行。

1. 网站迁移（永久下线）

• 适用情形：无力维护、主办单位撤销合并或按集约化要求需永久下线
• 审批程序：主办单位提出申请，逐级审核，经省（区、市）人民政府办公厅或国务院部门办公厅（室）审批同意
• 迁移公告：在网站首页显著位置悬挂迁移公告信息
• 注销手续：注销注册标识、证书信息和域名
• 变更报告：向国务院办公厅报告网站变更状态
• 完成后公告：在上级政府网站或本级政府门户网站发布公告，说明原有内容去向
• 公告保留：原则上至少保留30天

2. 临时下线

• 审批程序：主办单位提出申请，逐级审核，经省（区、市）人民政府办公厅或国务院部门办公厅（室）审批同意
• 公告要求：在本网站和本级政府门户网站发布公告
• 次数限制：每年不得超过1次
• 时间限制：下线时间不得超过30天
• 例外情形：不可抗因素导致长时间断电、断网，或因无法落实安全要求被责令紧急关停的，不计入当年下线次数，但需及时书面报备
• 问责：未按程序自行下线或未按要求整改的，要对主办单位负责人严肃问责

3. 网页归档

• 遇整合迁移、改版等情况，要对有价值的原网页进行归档处理
• 归档后的页面要能正常访问
• 在显著位置清晰注明"已归档"和归档时间

（三）变更备案

• 因机构调整、网站改版等原因，主办单位、负责人、联系方式、网站域名、栏目主体结构或访问地址等信息发生变更的，应及时向上级主管单位备案并更新相关信息
• 网站域名发生变更的，要在原网站发布公告

总体定位：中国政府网要发挥好政务公开第一平台和政务服务总门户作用，构建开放式政府网站系统架构，省级政府和国务院各部门网站要主动与中国政府网做好对接。

（一）信息发布

核心要求：建立完善政府网站信息发布机制，及时准确发布政府重要会议、重要活动、重大决策信息。

八大信息类别：

1. 概况信息：发布经济、社会、历史、地理、人文、行政区划等介绍性信息。
2. 机构职能：发布机构设置、主要职责和联系方式等信息。在同一网站发布多个机构职能信息时，要集中规范发布，统一展现形式。
3. 负责人信息：发布本地区、本部门、本机构的负责人信息，可包括姓名、照片、简历、主管或分管工作等，以及重要讲话文稿。
4. 文件资料：发布法规、规章、应主动公开的政府文件以及相关法律法规等，应提供准确的分类和搜索功能。如相关文件资料发生修改、废止、失效等情况，应及时公开，并在已发布的原文件上作出明确标注。
5. 政务动态：发布政务要闻、通知公告、工作动态等需要社会公众广泛知晓的信息，转载上级政府网站、本级政府门户网站发布的重要信息。发布或转载信息时，应注明来源，确保内容准确无误。
6. 信息公开指南、目录和年报：发布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。信息公开目录要与网站文件资料库、有关栏目内容关联融合。按要求发布政府信息公开工作年度报告。
7. 数据发布：发布人口、自然资源、经济、农业、工业、服务业、财政金融、民生保障等社会关注度高的统计数据。按照主题、地区、部门等维度对数据进行科学合理分类，并通过图表图解、地图等可视化方式展现和解读。
8. 数据开放：在依法做好安全保障和隐私保护的前提下，以机器可读的数据格式，通过政府网站集中规范向社会开放政府数据集，并持续更新，提供数据接口。数据开放前要进行保密审查和脱敏处理。

通用要求：

• 对信息和数据科学分类、及时更新，确保准确权威
• 对无力持续更新或维护的栏目要进行优化调整
• 已发布的静态信息发生变化或调整时，要及时更新替换
• 使用地图时，要采用测绘地信部门发布的标准地图或依法取得审图号的地图
• 国务院文件在中国政府网公开发布后，各地区、各部门要及时转载

（二）解读回应

1. 政策解读

• 发布重要政策文件时，应发布由文件制发部门、牵头或起草部门提供的解读材料
• 通过发布各种形式的解读、评论、专访，详细介绍政策的背景依据、目标任务、主要内容和解决的问题等
• 国务院文件公开发布时，应在中国政府网同步发布文件新闻通稿和配套政策解读材料

2. 解读产品制作

• 根据拟发布的政策文件和解读材料，会同业务部门制作便于公众理解和互联网传播的解读产品
• 从公众生产生活实际需求出发，对政策文件及解读材料进行梳理、分类、提炼、精简，重新归纳组织
• 通过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等形式予以展现
• 网站解读产品须与文件内容相符，于文件上网后及时发布

3. 关联传播

• 做好政策文件与解读材料的相互关联，在政策文件页面提供解读材料页面入口，在解读材料页面关联政策文件有关内容
• 及时转载对政策文件精神解读到位的媒体评论文章，形成传播合力

4. 回应关切

• 重大突发事件：在宣传部门指导下，按程序及时发布由相关回应主体提供的回应信息，公布客观事实，根据事件发展和工作进展发布动态信息，表明政府态度
• 热点问题：邀请相关业务部门作出权威、正面的回应，阐明政策，解疑释惑
• 网络谣言：及时发布相关部门辟谣信息
• 回应信息要主动向各类传统媒体和新媒体平台推送，扩大传播范围，增强互动效果

（三）办事服务

1. 一体化平台建设

• 依托政府门户网站，整合政务服务资源与数据，加快构建权威、便捷的一体化互联网政务服务平台
• 中国政府网是全国政务服务的总门户，各地区、各部门网上政务服务平台要主动做好对接
• 设置统一的办事服务入口，发布政务服务事项目录，集中提供在线服务
• 编制网站在线服务资源清单，按主题、对象等维度科学分类、统一命名、合理展现
• 标明每一服务事项网上可办理程度，能全程在线办理的要集中突出展现
• 对非政务服务事项要严格审核，谨慎提供，确保安全

2. 一体化服务关联

• 办事服务功能要有机关联文件资料库、互动交流平台、答问知识库中的信息资源
• 在事项列表页或办事指南页提供相关法律法规、政策文件、常见问题、咨询投诉和监督举报入口等
• 省级政府、国务院部门网站建设的文件资料库、答问知识库等信息服务资源应主动与中国政府网对接

3. 在线服务功能

• 整合业务部门办事服务系统前端功能
• 利用电子证照库和统一身份认证
• 综合提供在线预约、在线申报、在线咨询、在线查询以及电子监察、公众评价等功能
• 实现网站统一受理、统一记录、统一反馈

4. 办事指南规范

• 列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项、办理机构、联系方式等
• 明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求
• 提供规范表格、填写说明和示范文本
• 确保内容准确，并与线下保持一致

5. 数据汇总分析

• 全程记录企业群众在线办事过程
• 对查阅、预约、咨询、申请、受理、反馈等关键数据进行汇总分析
• 为业务部门简化优化服务流程、便捷企业群众办事提供参考

（四）互动交流

1. 统一平台建设

• 政府门户网站要搭建统一的互动交流平台
• 根据工作需要，实现留言评论、在线访谈、征集调查、咨询投诉和即时通讯等功能
• 部门网站开设互动交流栏目尽量使用政府门户网站统一的互动交流平台
• 互动交流栏目应标明开设宗旨、目的和使用方式等

2. 数据汇聚统一处理

• 信息发布、解读回应和办事服务类栏目要通过统一的互动交流平台提供留言评论等功能
• 实现数据汇聚、统一处理

3. 互动管理

• 加强审核把关和组织保障，确保网民有序参与
• 提高业务部门互动频率、增强互动效果
• 建立网民意见建议的审看、处理和反馈等机制
• 做到件件有落实、事事有回音
• 地方和部门网站对中国政府网转办的网民意见建议，要认真研究办理、及时反馈

4. 意见处理

• 对收集到的意见建议要认真研判
• 起草的舆情信息要客观真实反映群众心声和关切重点
• 有参考价值的政策建议要按程序转送业务部门研究办理
• 有关单位提供的回复内容出现敷衍推诿、答非所问等情况的，要予以退回并督促重新回复

5. 公开反馈

• 做好意见建议受理反馈情况的公开工作，列清受理日期、答复日期、答复部门、答复内容以及有关统计数据等
• 开展专项意见建议征集活动的，要在网站上公布采用情况
• 以电子邮箱形式接受网民意见建议的，要每日查看邮箱信件，及时办理并公开信件办理情况

6. 知识库建设

• 定期整理网民咨询及答复内容，按照主题、关注度等进行分类汇总和结构化处理
• 编制形成知识库，实行动态更新
• 在网民提出类似咨询时，推送可供参考的答复口径

集约化核心要义：统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管，集中管理信息数据，集中提供内容服务，实现政府网站资源优化融合、平台整合安全、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效。

（一）按职责推进集约化

1. 平台建设层级

• 各省（区、市）要建设本地区政府网站集约化平台
• 副省级城市、有条件的地级市或直辖市所辖的区（县）经省（区、市）人民政府办公厅批准后，可建设本地区政府网站集约化平台，并与省级平台实现互联互通和协同联动
• 国务院部门要建设本部门政府网站集约化平台，内设机构不得单独建设网站技术平台
• 实行全系统垂直管理的国务院部门原则上要建设本系统政府网站集约化平台

2. 部署规则

• 省级政府部门网站要部署在省级平台
• 地市级和县级政府门户网站、地市级政府部门网站、实行双重管理部门的网站，要部署在省级平台或经批准建设的地市级平台
• 实行全系统垂直管理部门的网站，按照国务院有关部门要求部署在相应平台
• 已开设的国务院部门内设机构网站要集约至国务院部门集约化平台

3. 职责划分

• 集约化平台的管理部门和平台上政府网站的主办、承办单位要结合实际情况协商确定各自职责
• 原则上，各政府网站主办、承办单位负责本网站的栏目策划、内容保障等工作，并自行安排有关经费
• 集约化平台的管理部门要做好技术支撑和安全保障工作

4. 基层保障

• 在国务院部门集约化平台上部署的基层部门网站，应按照基层部门网站对应的主管单位要求做好信息内容保障工作
• 集约化平台的管理部门要积极响应基层部门网站开设整合、栏目定制等需求

（二）平台功能和安全防护

1. 平台功能要求

• 站点管理、栏目管理、资源管理、权限管理
• 内容发布、领导信箱、征集调查、在线访谈
• 站内搜索、评价监督
• 用户注册、统一身份认证
• 个性定制、内容推送、运维监控、统计分析、安全防护等
• 具备与政务公开、政务服务、电子证照库等系统和数据库对接融合的扩展性
• 可使用CDN（内容分发网络）等技术，提升访问请求的处理效率和响应速度

2. 技术依托

• 充分利用云计算、大数据等相关技术
• 可依托符合安全要求的第三方云平台开展建设
• 加强对集约化平台的日常管理和考核监督，确保安全稳定运行

（三）共享共用信息资源

1. 统一信息资源库

• 构建分类科学、集中规范、共享共用的全平台统一信息资源库
• 按照"先入库，后使用"原则，对来自平台上各政府网站的信息资源统一管理
• 实现统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管

2. 跨平台共享

• 基于信息资源库、电子证照库和统一身份认证系统
• 从用户需求出发，推动全平台跨网站、跨系统、跨层级的资源相互调用和信息共享互认

3. 基层资源整合

• 乡镇、街道和县级政府部门的信息、服务和互动资源原则上要无缝融入县级政府门户网站各相关栏目
• 由县级政府门户网站统一展现，实现信息、服务和互动资源的集中与共享
• 省级、地市级政府部门网站集约至统一平台后，信息资源要纳入统一的信息资源库共享管理，同时可按部门网站形式展现，保留相对独立的页面和栏目

（一）个性化服务

1. 专属主页

以用户为中心，打造个人和企业专属主页，提供个性化、便捷化、智能化服务，实现"千人千网"，为个人和企业"记录一生，管理一生，服务一生"。

2. 多语言与无障碍

• 根据用户群体特点和需求，提供多语言服务
• 围绕残疾人、老年人等特殊群体获取网站信息的需求，不断提升信息无障碍水平

3. 智能搜索

• 提供错别字自动纠正、关键词推荐、拼音转化搜索和通俗语言搜索等功能
• 根据用户真实需求调整搜索结果排序
• 提供多维度分类展现，聚合相关信息和服务
• 实现"搜索即服务"

4. 智能交互与身份认证

• 通过自然语言处理等相关技术，自动解答用户咨询，不能答复或答复无法满足需求的可转至人工服务
• 利用语音、图像、指纹识别等技术，鉴别用户身份，提供快捷注册、登录、支付等功能

（二）开放式架构

1. 系统框架

• 构建开放式政府网站系统框架
• 在满足基本要求的基础上，支撑融合新技术、加载新应用、扩展新功能
• 随技术发展变化持续升级，实现平滑扩充和灵活扩展

2. 开放服务接口

• 开放网上政务服务接口，引入社会力量
• 积极利用第三方平台，开展预约查询、证照寄送以及在线支付等服务
• 创新服务模式，让公众享受更加便捷高效的在线服务

3. 公众参与

• 建立完善公众参与办网机制
• 鼓励引导群众分享用网体验，开展监督评议
• 探索网站内容众创，形成共同办网的新局面

（三）大数据支撑

1. 用户行为分析

• 对网站用户的基本属性、历史访问页面内容和时间、搜索关键词等行为信息进行大数据分析
• 研判用户的潜在需求，结合用户定制信息，主动为用户推送关联度高、时效性强的信息或服务

2. 工作评价与决策支持

• 研究分析网站各栏目更新、浏览、转载、评价以及服务使用等情况
• 对有关业务部门贯彻落实决策部署，开展信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等方面工作情况进行客观量化评价
• 为改进工作提供建议，为科学决策提供参考

（四）多渠道拓展

1. 终端延伸

• 推进政府网站向移动终端、自助终端、热线电话、政务新媒体等多渠道延伸
• 为企业和群众提供多样便捷的信息获取和办事渠道

2. 政务新媒体

• 提高政务新媒体内容发布质量
• 可对来自政府网站的政务信息进行再加工和再创作
• 通过数字化、图表图解、音频视频等公众喜闻乐见的形式发布

3. 响应式设计与在线服务

• 开展响应式设计，自动匹配适应多种终端
• 建立健全人工在线服务机制，融合已有的服务热线资源，完善知识库，及时响应网民诉求，解答网民疑惑

4. 媒体合作与推广

• 加强与网络媒体、电视广播、报刊杂志等的合作
• 通过公共搜索、社交网络等公众常用的平台和渠道，多渠道传播政府网站的声音
• 开展线上线下协同联动的推广活动，提高政府网站的用户粘性、公众认知度和社会影响力

总体要求：政府网站要根据网络安全法等要求，贯彻落实网络安全等级保护制度，采取必要措施，对攻击、侵入和破坏政府网站的行为以及影响政府网站正常运行的意外事故进行防范，确保网站稳定、可靠、安全运行。

（一）技术防护

1. 服务器与产品安全

• 政府网站服务器不得放在境外，禁止使用境外机构提供的物理服务器和虚拟主机
• 优先采购通过安全审查的网络产品和服务
• 使用的关键设备和安全专用产品要通过安全认证和安全检测
• 被列为关键信息基础设施的政府网站要在严格执行等级保护制度的基础上，实行重点保护
• 按照要求定期对政府网站开展安全检测评估

2. 系统与设备防护

• 部署必要的安全防护设备，应对病毒感染、恶意攻击、网页篡改和漏洞利用等风险
• 操作系统、数据库和中间件等软件要遵循最小安装原则，仅安装应用必需的服务和组件，并及时安装安全补丁程序
• 划分网络安全区域，严格设置访问控制策略，建立安全访问路径

3. 前后台分离与数据安全

• 前台发布页面和后台管理系统应分别部署在不同的主机环境中，并设置严格的访问控制策略，防止后台管理系统暴露在互联网中
• 对应用软件的代码进行安全分析和测试，识别并及时处理可能存在的恶意代码
• 对重要数据、敏感数据进行分类管理，做好加密存储和传输
• 加强后台发布终端的安全管理，定期开展安全检查

4. 用户管理与权限分离

• 加强用户管理，根据用户类别设置不同安全强度的鉴别机制
• 禁止使用系统默认或匿名账户，根据实际需要创建必须的管理用户
• 要采用两种或两种以上组合的鉴别技术，确定管理用户身份
• 严格设定访问和操作权限，实现系统管理、内容编辑、内容审核等用户的权限分离
• 要对管理用户的操作行为进行记录
• 加强网站平台的用户数据安全防护工作

5. 密码管理

• 使用符合国家密码管理政策和标准规范的密码算法和产品
• 逐步建立基于密码的网络信任、安全支撑和运行监管机制

6. 集约化防护

• 在网站建设中，应采用可信计算、云计算、大数据等技术
• 利用集约化手段，开展网站群建设，减少互联网出口
• 实现网站的统一管理、统一防护，提高网站综合防护能力

（二）监测预警与应急处置

1. 安全监测预警

• 建立安全监测预警机制，实时监测网站的硬件环境、软件环境、应用系统、网站数据等运行状态以及网站挂马、内容篡改等攻击情况
• 对异常情况进行报警和处置
• 定期对网站应用程序、操作系统及数据库、管理终端进行全面扫描，发现潜在安全风险并及时处置
• 留存网站运行日志不少于六个月
• 密切关注网信、电信主管等部门发布的系统漏洞、计算机病毒、网络攻击、网络侵入等预警和通报信息，并及时响应

2. 应急响应

• 建立应急响应机制，制定应急预案并向本地区、本部门政府网站主管单位和网络安全应急主管部门备案
• 明确应急处置流程，开展应急演练
• 提高对网络攻击、病毒入侵、系统故障等风险的应急处置能力
• 发生安全事件时，要立即启动应急预案及时处置，并按照规定向有关管理部门报告

3. 假冒政府网站处置

定义：以虚假政府机构名义、冒用政府或部门名义开办的，以及利用与政府网站相同或相似的标识（名称、域名、徽标等）、内容及功能误导公众的非法网站。

• 对监测发现或网民举报的假冒政府网站，经核实后，相关省（区、市）人民政府办公厅或国务院部门办公厅（室）要及时商请网信部门处理
• 网信部门协调电信主管、公安等部门积极配合，及时对假冒政府网站的域名解析和互联网接入服务进行处置
• 公安机关会同有关部门对假冒政府网站开办者等人员依法予以打击处理

（三）管理要求

1. 安全责任与培训

• 明确政府网站安全责任人，落实安全保护责任
• 强化安全培训，定期对相关人员进行安全教育、技术培训和技能考核，提高安全意识和防范水平
• 对因工作失职导致安全事故的进行责任追究
• 被列为关键信息基础设施的政府网站，应对关键岗位人员进行安全背景审查

2. 安全管理制度

• 按照网络安全法等法律法规和政策标准要求，制定完善安全管理制度和操作规程
• 做好网站安全定级、备案、检测评估、整改和检查工作
• 提高网站防篡改、防病毒、防攻击、防瘫痪、防劫持、防泄密能力

3. 数据安全保护

• 建立政府网站信息数据安全保护制度，收集、使用用户信息数据应当遵循合法、正当、必要的原则
• 对存储的信息数据要严格管理，通过磁盘阵列、网页加速服务等方式定期、全面备份网站数据，提升容灾备份能力
• 利用对称、非对称的加密技术，对网站数据进行双重加密
• 通过设置专用加密通道，严格控制数据访问权限，确保安全，防止数据泄露、毁损、丢失

（一）监管机制

1. 常态化监管

• 至少每季度对本地区、本部门政府网站信息内容开展一次巡查抽检，抽查比例不得低于30%
• 每次抽查结束后要及时在门户网站公开检查情况
• 对问题严重的要进行通报并约谈有关责任人
• 安排专人每天及时处理网民纠错意见，在1个工作日内转有关网站主办单位处理，在3个工作日内答复网民
• 除反映情况不属实等特殊情况外，所有留言办理情况均要公开
• 定期组织对政府网站安全管理和技术防护措施进行检查
• 编制政府网站监管年度报表，每年1月31日前向社会公开

2. 考核评价

• 制定政府网站考评办法，把考评结果纳入政府年度绩效考核，列入重点督查事项
• 完善奖惩问责机制，对考评优秀的网站，要推广先进经验，并给予相关单位和人员表扬和奖励
• 对存在问题较多的网站，要通报相关主管、主办单位和有关负责人
• 对因网站出现问题造成严重后果的，要对分管领导和有关责任人进行严肃问责
• 可采用第三方评估、专业机构评定、社情民意调查等多种方式，客观、公正、多角度地评价工作效果

3. 人员培训

• 将政府网站工作纳入干部教育培训体系，定期组织开展培训
• 把提升网上履职能力作为培训的重要内容，不断提高机关工作人员知网、懂网、用网的意识和水平
• 加强专业人才培养，建设一支具备信息采集、选题策划、编辑加工、大数据分析和安全保障等综合能力，熟悉政务工作和互联网传播规律，具有高度政治责任感和工作担当的专业化队伍
• 积极开展试点示范，树立标杆典型，建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法

（二）运维机制

1. 专人负责制度

• 指定专人对政府网站信息内容和安全运行负总责
• 明确栏目责任人，负责栏目的选题策划、信息编发和内容质量等
• 严格审校流程，确保信息内容与业务部门提供的原稿一致
• 转载使用其他非政府网站信息的，要加强内容审核和保密审查

2. 值班读网制度

• 建立24小时值班制度，及时处理突发事件，编辑、审核和发布相关稿件
• 设立质量管理岗位，加强日常监测，通过机器扫描、人工检查等方法，对政府网站的整体运行情况、链接可用情况、栏目更新情况、信息内容质量等进行日常巡检
• 每日浏览网站内容，特别要认真审看新发布的稿件信息，及时发现问题、纠正错漏并做好记录

3. 资源管理机制

• 网站栏目主编根据权限从信息资源库调取资源，配置完善栏目
• 资源库管理团队要做好入库资源的管理，详细记录资源使用情况，并进行挖掘分析，提出栏目优化和新应用开发的建议

4. 预算及项目管理制度

• 统筹考虑并科学核定内容保障和运行维护经费需要，把政府网站经费足额纳入部门预算
• 建立项目管理制度，规范做好项目立项、招投标和验收等工作
• 规范和加强采购管理，严格遵守政府采购制度规定和流程规范，做到"应采尽采"
• 对外包的业务和事项，严格审查服务单位的业务能力、资质和管理制度，细化明确外包服务的人员、内容、质量和工作信息保护等要求

5. 年报制度

• 编制政府网站年度工作报表，内容主要包括：年度信息发布总数和各栏目发布数、用户总访问量、服务事项数和受理量、网民留言办理情况，以及平台建设、开设专题、新媒体传播、创新发展和机制保障等情况
• 确保数据真实、准确、完整
• 于每年1月31日前向社会公开

（三）沟通协调

1. 协同工作机制

• 国务院办公厅建立与中央宣传部、中央网信办、中央编办、工业和信息化部、公安部的协同工作机制
• 县级以上地方人民政府办公厅（室）建立与本级宣传、网信、编制、电信主管和公安部门的协同机制
• 做好政府网站重大事项沟通交流、信息共享公示和问题处置等工作

2. 舆情回应协同

• 各地区、各部门办公厅（室）要与宣传、网信部门建立政务舆情回应协同机制
• 及时通过政府网站、新闻媒体和网络媒体等发布回应信息
• 同步向政务微博、微信等政务新媒体推送，扩大权威信息传播范围
• 政府网站要建立与新闻宣传部门及主要媒体的沟通协调机制，共同做好政策解读、热点回应和网站传播等工作

（四）协同联动

1. 网站间协同联动

• 建立政府网站间协同联动机制，畅通沟通渠道
• 对上级政府网站和本级政府门户网站发布的重要政策信息，应在12小时内转载
• 需上级政府网站或本级政府门户网站发布的重要信息，应及时报送并协商发布
• 共同打造整体联动、同步发声的政府网站体系

2. 重要信息转载

• 国务院通过中国政府网、国务院客户端发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息，国务院各部门网站和地方各级政府网站及其政务新媒体要及时充分转载
• 涉及某个行业或地区的政策信息，有关部门和地方网站应及时转载

3. 国务院客户端入驻

• 鼓励国务院各部门和省级政府入驻国务院客户端
• 及时发布国务院重要决策部署落实情况等，并提供办事服务

（一）展现布局

1. 展现要求

• 简洁明了，清新大气，保持统一风格，符合W3C标准
• 确定1种主色调，合理搭配辅色调，总色调不宜超过3种
• 使用符合用户习惯的标准字体和字号
• 同一类别的栏目和信息使用同一模板，统一字体、字号、行间距和布局等
• 按照适配常用分辨率的规格设计页面，首页不宜过长
• 页面加载时长不宜超过3秒
• 对主流浏览器具有较好的兼容性
• 内容要清晰显示发布时间（格式：YYYY—MM—DD HH∶MM）
• 文章页需标明信息来源，具备转载分享功能
• 图片和视频应匹配信息内容，确保加载速度
• 避免使用可能存在潜在版权纠纷或争议的图片和视频

2. 页面布局

• 一般分为头部标识区、中部内容区和底部功能区
• 头部标识区：醒目展示网站名称，可根据实际情况展示中英文域名、徽标（Logo）以及多语言版、搜索等入口
• 中部内容区：遵循"从左到右、从上到下"的阅读习惯，科学合理设置布局架构
• 底部功能区：至少列明党政机关网站标识、"我为政府网站找错"监督举报平台入口、网站标识码、网站主办单位及联系方式、ICP备案编号、公安机关备案标识和站点地图等内容
• 各页面的头部标识区和底部功能区原则上要与首页保持一致

3. 栏目设置

• 栏目是相对独立的内容单元，按照信息类别、特定主题等维度进行编排并集中展现
• 栏目设置要科学合理，充分体现政府工作职能
• 避免开设与履职行为、公众需求相关度不高的栏目
• 政府门户网站和部门网站应设置：机构职能、负责人信息、政策文件、解读回应、工作动态、互动交流类栏目
• 栏目名称应准确直观、不宜过长
• 栏目内容较多时，可设置子栏目
• 栏目页要优先展现最新更新的信息内容
• 做好各栏目的内容更新、访问统计和日常核查
• 对无法保障、访问量低的栏目进行优化调整或关停并转
• 杜绝出现空白栏目，暂不能正常保障的栏目不得在页面显示，不得以"正在建设中""正在改版中""正在升级中"等理由保留空白栏目

4. 频道设置

• 频道是围绕特定主题的重要栏目或内容的组合
• 一般设置在中部内容区顶部，在各页面统一展示
• 频道设置要清晰合理，突出重点
• 频道不宜过多，一般以5—8个为宜

5. 专题设置

• 专题是围绕专项工作开设的特定栏目，一般具有主题性、阶段性和时效性等特点
• 一般以图片标题等形式在首页显著位置设置链接入口
• 专题较多时，要设置专门的专题区
• 专项工作结束时，相关专题要从首页显著位置撤下并标注归档标识，集中保留至专题区
• 专题的页面风格原则上应与网站整体风格一致

（二）地址链接

1. 内部链接

• 建立统一资源定位符（URL）设定规则
• 为本网站的页面、图片、附件等生成唯一的内部地址
• 内部地址应清晰有效，体现内容分类和访问路径的逻辑性，便于用户识别
• 除网站迁移外，网站各类资源的URL原则上要保持不变，避免信息内容不可用

2. 外部链接

• 使用外部链接应经本网站主办单位或承办单位负责人审核
• 原则上不得链接商业网站

3. 链接管理

• 建立链接地址的监测巡检机制，确保所有链接有效可用
• 及时清除不可访问的链接地址，避免产生"错链""断链"
• 对于外部链接要严格审查发布流程，不得引用与所在页面主题无关的内容
• 严格对非政府网站链接的管理，确需引用非政府网站资源链接的，要加强对相关页面内容的实时监测和管理
• 打开非政府网站链接时，应有提示信息
• 网站所有的外部链接需在页面上显示，避免出现"暗链"

（三）网页标签

网页标签是指网页模版中对有关展现内容进行标记而设置的标签，通常包括网站标签、栏目标签、内容页标签等。

总体要求：

• 在页面源代码"〈head〉…〈/head〉"中以meta标签的形式，对网站名称、政府网站标识码、栏目类别等关键要素进行标记
• 标签值不能为空
• 所有页面中都要设置相关标签
• 栏目页要设置网站标签和栏目标签
• 内容页要在设置内容页标签的同时，设置网站标签以及栏目标签中的"栏目名称"和"栏目类别"标签

网站标签：

栏目标签：

内容页面标签：

（四）其他要求

• 政府网站要方便公众浏览使用，页面内容要便于复制、保存和打印
• 要最大限度减少用户额外安装组件、控件或插件；确需使用的，要便于在相关页面获取和安装
• 应用系统、附件、视频等应有效可用，名称要直观准确
• 附件、视频等格式应便于常用软件打开，避免用户额外安装软件
• 避免使用悬浮、闪烁等方式，确需使用悬浮框的必须具备关闭功能
• 政府网站严禁刊登商业广告或链接商业广告页面
• 政府网站主办、承办单位要根据用户的访问和使用情况，对网站展现进行常态化优化调整

（一）核心要点回顾

（二）关键数字记忆

（三）学习思考题